Что такое СРО арбитражных управляющих
СРО расшифровывается как «саморегулируемая организация» – это некоммерческое профессиональное объединение. Такие ассоциации в России появились в 2007 году с публикацией соответствующего закона. Это решение оказалось удачным для государства: теперь деятельность исполнителей находится под надзором, но без прямого вмешательства официальных инстанций.
Впрочем, «саморегулируемость» – понятие относительное. За СРО ведётся постоянное наблюдение уполномоченным ведомством.
Сегодня саморегулируемые организации функционируют в разных областях: строительстве, оценочной деятельности, на финансовом рынке т.д. Специальные СРО создаются и среди арбитражных управляющих. Их основная задача – сопровождать профессиональную деятельность своих членов:
-
с одной стороны, помогать;
-
с другой стороны, контролировать на предмет соблюдения законодательства и профильных стандартов.
Кроме того, в обязанности организации входит формирование компенсационного фонда, из которого при необходимости выплачивается возмещение убытков, понесённых участником банкротства из-за некачественной работы арбитражного управляющего. Взносы в фонд выплачивают все члены объединения.
Суд назначает специалиста только на основании отзыва из саморегулируемой организации. Чтобы попасть в члены объединения, претендент должен подтвердить соответствие профессиональным требованиям, а если он их впоследствии нарушит, ассоциация может исключить управляющего из состава, лишив возможности заниматься делом.
Членство в СРО для арбитражного управляющего – это не просто «статус на бумажке». Ассоциация должна:
-
вести реестр участников, наблюдать за их работой и отслеживать соблюдение ими законодательства и профессиональных стандартов, в том числе путём проведения проверок и аттестаций;
-
принимать жалобы на своих арбитражных управляющих, разбираться и реагировать: привлекать к дисциплинарной ответственности, а при серьёзных нарушениях лишать членства;
-
подать в суд ходатайство об освобождении или отстранении своего члена от участия в банкротном деле, если он нарушил закон;
-
получать отчёты от арбитражных управляющих и проводить анализ их деятельности;
-
организовывать стажировки для претендентов в управляющие, а также повышение уровня профессиональной подготовки уже действующих специалистов;
-
по запросам госоргана или суда предоставлять информацию о членах;
-
выдвигать кандидатуры арбитражных управляющих на банкротные дела в соответствии с внутренним регламентом;
-
оценивать уровень компетентности членов для назначения или отстранения от дел;
-
компенсировать потери, понесённые участниками дел о банкротстве из-за действий своих управляющих.
СРО как никто заинтересована, чтобы её члены работали качественно и добросовестно, так как в противном случае пострадать могут все остальные участники профессионального объединения. Ведь сама ассоциация находится под постоянным контролем уполномоченного органа.
Как регистрируется СРО арбитражных управляющих
Согласно статье 21 ФЗ о банкротстве, саморегулируемая организация приобретает свой статус с момента её включения в специальный государственный реестр и теряет полномочия после исключения оттуда. Приёмом заявок и актуализацией реестра занимается уполномоченное Постановлением Правительства РФ ведомство – Росреестр. Порядок ведения перечня утверждён специальным приказом Минэкономразвития № 284 от 08 июля 2010 года.
Чтобы включиться в реестр, некоммерческая организация должна:
собрать как минимум 100 квалифицированных участников, соответствующих условиям членства и участвующих не менее чем в сотне банкротных процедур;
сформировать компенсационный фонд;
разработать внутренние стандарты и организовать структуру, способную выполнять возложенные законом задачи.
Также ассоциация должна позаботиться о создании сайта в Интернете, на котором обязана размещать информацию о своей деятельности и членах.
Актуальный список допущенных к работе саморегулируемых организаций размещается на портале «Федресурс», в июле 2023 года в нём содержится 50 действующих ассоциаций.
Исключается ассоциация из реестра на основании:
-
заявления от неё самой;
-
решения о добровольной ликвидации организации;
-
решения суда.
Последнее происходит, когда организация по итогам надзорных мероприятий была уличена в серьёзных нарушениях и не устранила их. Здесь мы плавно переходим к вопросу о том, как контролируется деятельность профобъединений.
Контроль деятельности СРО арбитражных управляющих
Контролирует работу объединений арбитражных управляющих всё тот же Росреестр. Он обязан:
-
следить за выполнением СРО законов;
-
проверять устранение ими выявленных нарушений;
-
проводить расследования в случае поступления жалобы на ассоциацию или её члена.
До введения института СРО в России Росреестр осуществлял контроль арбитражных управляющих напрямую. Теперь задача органа упрощена: он следит, чтобы саморегулируемые организации действовали законно, а если нарушения допускают их члены – надлежащим образом реагировали.
Для контроля и надзора у Росреестра есть 2 основных метода (ст. 23.1 ФЗ о банкротстве):
плановые проверки – проводятся согласно утверждённому службой ежегодному плану;
внеплановые проверки – проводятся при стечении определённых обстоятельств:
-
получение Росреестром мотивированной жалобы на профобъединение;
-
обнаружение в документации объединения каких-то отклонений;
-
выявление сотрудником ведомства нарушений в работе СРО без взаимодействия с ней.
Причиной внеплановой проверки могут стать выводы, сделанные другим госорганом, или даже неудачная публикация в СМИ.
Кроме того, внеплановая инспекция проводится, если раньше ассоциация уже получила предписание об устранении нарушений и вовремя не отчиталась Росреестру о его выполнении.
Внеплановая проверка, как правило, отличается от плановой меньшими масштабами: исследуются только аспекты деятельности СРО, ставшие предпосылкой для инспекции.
Проверки проводятся Росреестром либо с выездом в офис ассоциации, либо дистанционно на основании запрошенных в ассоциации материалов. Длительность мероприятия не должна превышать 30 дней, так как в период проверки возникают помехи для функционирования организации. По итогам инспекции Росреестр выносит решение – например, предписание с требованием устранить нарушения. СРО не обязана с ним покорно соглашаться: если вердикт не устраивает ассоциацию, он обжалуется в судебном порядке.
Иногда результатом проверки может стать исключение ассоциации из реестра. Но для этого нужно решение арбитражного суда, которое принимается на основании обращения Росреестра в следующих случаях:
Контролирующий орган зафиксировал, что объединение включает менее 100 управляющих, соответствующих необходимым условиям, или не обеспечило наличие компенсационного фонда, и в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания от Росреестра не исправило положение.
Организация и сама обязана уведомить федеральную службу о таких нарушениях в течение 14 дней с даты их обнаружения и сообщить о мерах, предпринимаемых для восстановления состава или фонда. В таком случае Росреестр должен дать 2 месяца на работу с нарушениями.
СРО в течение одного года более 2 раз нарушила обязательные правила и не устранила проблемы.
Если суд вынесет вердикт об исключении ассоциации из реестра, он может быть обжалован её руководством. Но в период обжалования решение всё равно исполняется: организация исключается из реестра, а если затем докажет свою правоту – включается обратно.
Если же СРО не оспорит лишение статуса, повторно попасть в реестр она сможет только через год.
Как ещё повлиять на управляющего
Жаловаться на отдельного арбитражного управляющего можно в саморегулируемую организацию или в Росреестр, но не только. Участник конкретного банкротного дела может отстранить специалиста путём подачи жалобы в суд. Она будет удовлетворена, если заявитель докажет, что его права нарушены действиями управляющего или он мог понести убытки.
Кроме того, в случае серьёзных правонарушений к делу подключаются правоохранительные органы и прокуратура. Арбитражный управляющий может быть привлечён к уголовной ответственности – по статье 195 УК РФ, если будет действовать в интересах одного кредитора, а также за мошенничество и другие экономические преступления.
Так что набор ведомств, куда можно жаловаться на работу управляющего, обширен. Однако, действуя в рамках закона, он всё равно может вести дело по-разному: быть к должнику более или менее лояльным. Если банкротство начнут кредиторы, за ними будет право выбора координатора, а значит, он будет направлять процедуру в их интересах.
Чтобы этого не случилось, должнику стоит действовать на опережение: самому выбрать управляющего и подать заявление о банкротстве. Как найти хорошего специалиста и пройти процедуру без потерь и негативных последствий – расскажут на бесплатной консультации наши банкротные юристы.
